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La plupart des Ukrainiens viennent de régions très disputées

Publié le : 01.09.2025, 05:45

Toute personne originaire de l'ouest de l'Ukraine ne devrait plus bénéficier du statut de protection S. Cela a été décidé par le Parlement. Mais cela ne concerne qu'un bon quart des réfugiés.

En bref :

• Le Parlement a décidé que les Ukrainiens de l'ouest du pays ne devraient plus bénéficier du statut de protection S.
• Les régions de l'ouest de l'Ukraine ont jusqu'à présent été considérées comme relativement sûres, tandis que l'est a été intensément disputée et partiellement annexée à la Russie.
• Cependant, 73 % des Ukrainiens en Suisse viennent de régions particulièrement contestées. De plus, les autres ne sont pas non plus sûrs, selon la population locale.

Le Parlement veut restreindre le statut de protection S. Toute personne se rendant en Suisse depuis l'Ukraine à l'avenir ne devrait bénéficier du statut créé pour les situations de guerre que si elle provient d'une région occupée par la Russie ou touchée par des hostilités intensives.

La motion de l'UDC n'a pas encore été mise en œuvre ; le Conseil fédéral décidera de la structure de la nouvelle disposition à l'automne. La Norvège pourrait servir d'exemple. En 2024, le pays a divisé l'Ukraine en zones sûres et incertaines : 11 régions, principalement dans l'est, sont considérées comme dangereuses ; 14 régions de l'ouest sont considérées comme relativement sûres. La Norvège a adapté les règles d'accueil des réfugiés ukrainiens en conséquence.

Cependant, si la Suisse restreint l'accès au statut de protection à l'instar de la Norvège, cela n'a pas d'effet majeur. Cela s'explique par le fait que la plupart des Ukrainiens qui fuient vers la Suisse viennent de zones d'incertitude. C'est ce que montrent les nouveaux chiffres du Secrétariat d'État aux migrations (SEM), mis à la disposition de cette équipe éditoriale.

Seulement 27 % des Ukrainiens viennent de régions considérées comme sûres au niveau international. 73 % viennent de zones annexées à la Russie ou de zones très disputées. Le SEM a ensuite évalué l'origine des réfugiés au cours des premiers mois de la guerre, et des chiffres sont désormais disponibles qui fournissent une image presque complète. Pour 7 900 personnes sur un total d'un peu moins de 70 000 personnes, l'origine exacte en Ukraine n'a pas pu être déterminée.

La rétrospective est jugée controversée

La restriction du statut de protection S ne devrait s'appliquer qu'aux nouveaux arrivants, et non à ceux qui se trouvent déjà en Suisse, comme l'avait demandé le motionnaire de l'UDC. Certains cantons demandent également une rétroactivité : les conseils gouvernementaux responsables de Zurich, Berne et Lucerne souhaitent également appliquer la nouvelle réglementation aux Ukrainiens qui se trouvent déjà en Suisse. Cela a été rapporté par le « NZZ am Sonntag ».

D'autres dénoncent ou même s'opposent à une restriction du statut de protection S. Par exemple, le conseil d'administration de l'UDC d'Argovie, Jean-Pierre Gallati, affirme qu'une action rétroactive surchargerait les structures d'asile cantonales et nationales. Le statut de protection a été créé pour empêcher cela. Les deux Bâles sont fondamentalement opposés à une restriction, comme ils l'ont écrit lors de la consultation fédérale. Il n'est pas possible de définir des régions sûres en Ukraine. Les frappes aériennes russes ont récemment ciblé des zones de plus en plus peuplées de l'ouest du pays.

La définition des régions ukrainiennes sûres est controversée. La Bernoise Bänz Margot, qui a fondé l'organisation Human Front Aid et gère avec elle un centre d'aide d'urgence à Odessa, déclare : « Il n'y a aucun endroit sûr en Ukraine. Vivre là-bas, c'est jouer à la roulette russe. » En outre, les frappes aériennes russes se sont intensifiées dans tout le pays, y compris dans l'ouest. « Au cours des premiers mois de la guerre, plus on s'éloigne de la frontière russe, plus on est en sécurité. Mais ce n'est plus le cas. »

La stratégie d'attaque russe est en constante évolution et s'immisce de manière de plus en plus perfide dans la vie quotidienne des gens, explique Margot. Des villages reculés de l'ouest seraient touchés par des roquettes et des drones alors que personne ne s'y attendait. « Récemment, les Russes ont également attaqué des voitures. La stratégie sous-jacente est claire : la mobilité doit être limitée. »

Daniel Koch, ancien directeur de l'Office fédéral de la santé publique, fait partie du comité de parrainage de Human Front Aid et se rend lui-même fréquemment en Ukraine par l'intermédiaire de son épouse ukrainienne. Sa femme est récemment décédée dans la famille, explique Koch. La famille voulait commander une voiture pour transporter le cercueil au cimetière, mais personne n'a voulu prendre en charge ce service de chauffeur. « Étant donné que tant de voitures sont actuellement touchées par des drones ou des roquettes, personne ne s'est rendu disponible. » Par exemple, le cercueil a été transporté en calèche.

Les zones considérées comme relativement sûres au début de la guerre ne le sont plus aujourd'hui, explique Koch. Il se rendait toujours en Ukraine avec un sentiment positif, car ils savaient où ils pouvaient et ne pouvaient pas être. « Mais pour la première fois pendant le voyage qui s'apprête à avoir lieu, je me sens mal à l'aise. »

Et si les régions devenaient russes ?

Par ailleurs, on ne sait pas encore ce qu'il adviendra de l'est de l'Ukraine. Les territoires déjà partiellement occupés par la Russie aujourd'hui sont considérés comme une monnaie d'échange dans les discussions entre Donald Trump et Vladimir Poutine. Les deux chefs d'État souhaitent que l'Ukraine réponde aux revendications territoriales de la Russie.

Thomas Greminger, directeur du Geneva Center for Security Policy (GCSP), soutient cette idée sous certaines conditions. L'une des solutions possibles serait de transférer le « contrôle temporaire » le long des lignes de front au pouvoir qui contrôle efficacement ces zones aujourd'hui. Et c'est la Russie. Un tel transfert de territoire ne serait alors que temporaire, « de fait et non de droit ».

Quoi qu'il en soit, les habitants de l'est de l'Ukraine ne pourraient pas rentrer chez eux avant des décennies, explique Greminger. Selon des organisations internationales, des persécutions arbitraires et des actes de torture ont lieu dans les territoires occupés par la Russie. La population est terrorisée. La langue, l'éducation et l'histoire ukrainiennes sont bannies de la vie quotidienne et punies. « Quiconque revient d'un pays occidental court un risque élevé de persécution », déclare Greminger. « Du point de vue de la Russie, ces personnes ont fui du mauvais côté, à savoir vers l'Ouest plutôt que vers la Russie. » Pour les Ukrainiens des territoires occupés, peu importe que la situation de guerre perdure ou que les territoires deviennent officiellement russes. « Ils ne pourront probablement pas rentrer chez eux pour le reste de leur vie. »